切实强化消费的基础性作用
尹艳林
消费是经济发展的基础。当前，内需不足特别是消费不振，成为我国经济运行中的突出矛盾。面对更加复杂严峻的外部环境，去年中央经济工作会议和今年《政府工作报告》都强调，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。提振消费已成为做好当前经济工作的第一位任务。我们要在理论上深化认识、实践上把握方向、工作中抓住重点，贯彻落实好党中央关于提振消费的决策部署。
一、深刻认识消费对经济发展的基础性作用
近年来，面对外部不利影响加深、内部困难较多的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央坚持实施扩大内需战略，不断增强内需对经济发展的支撑作用，消费的基础性作用持续强化，衣食住行等传统消费显著增长，数字、电子等新型消费快速发展，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场。
消费是经济发展的起点，也是经济发展的落脚点。习近平总书记指出，我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。过上好日子，是人们最朴素的愿望，也是中国发展的根本目的。满足自身生活需要，是人类从事经济活动最基本的动因。马克思主义政治经济学原理告诉我们，生产决定消费，但消费也有反作用。只有消费增加，市场需求扩大，才能带动生产上升，促进可分配的总额扩大，从而使城乡居民收入增加，消费进一步扩大，引导生产继续上升，形成以“消费促进生产、生产满足消费”推动经济持续增长的良性循环。
改革开放以来，我国经济发展的过程就是消费不断升级的过程。改革开放之初，为了使国民经济中农业和工业、轻工业和重工业、积累和消费等方面的比例更加协调和平衡，我国较大幅度提高农产品收购价格、增加城镇工人工资，从而扩大消费品市场，为轻工业快速发展创造了广阔空间。城乡居民消费升级的浪潮一浪接着一浪，制造业的发展高潮也一浪高过一浪，我国从一个工业落后国家快速成长为工业大国。从20世纪80年代的自行车、缝纫机、手表“老三件”到90年代的彩电、冰箱、洗衣机“新三件”，再到本世纪的移动电话、计算机和汽车成为消费新宠，持续推动消费长时间保持两位数快速增长，带动相关产业快速发展和经济持续增长，为创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了重要支撑。
2025-08-03，第十三届中国电子信息博览会在深圳会展中心（福田）开幕，展会聚焦智能终端、光电显示、人工智能、大数据存储、基础元器件、低空经济等前沿重点领域，吸引了超千家企业参展。图为开幕当日，观众在观看人形机器人展示。 新华社记者 梁旭/摄
现阶段，在“三驾马车”中，消费的作用和地位更加凸显。投资扩张遇到了明显瓶颈，传统的“铁公基”建设投资高峰已过，新兴的大数据、人工智能、新能源等新基建还不足以补上缺口，特别是制造业面临结构转型，投资从着力扩大规模转向更加注重提高效益阶段。同时，外部需求面临较大挑战，我国逐步降低对出口的依赖是大势所趋。在这种局面下，消费已成为拉动经济增长的“主引擎”和经济稳定运行的“压舱石”，是全方位扩大内需的关键。但必须看到，近年来消费这个“主动力”出现了明显波动，消费不振成为突出矛盾，消费增速已从两位数降到一位数。2024年，在消费品以旧换新政策的刺激下，社会消费品零售总额增长3.5%，但消费增速仍明显低于经济增速，消费的基础性作用还没有得到很好发挥。2024年，我国最终消费支出对经济增长贡献率为44.5%，拉动国内生产总值（GDP）增长2.2个百分点；资本形成总额的贡献率为25.2%，拉动GDP增长1.3个百分点；货物和服务净出口的贡献率为30.3%，拉动GDP增长1.5个百分点。在外部不确定性加大的背景下，对外贸易对经济增长的拉动作用是不可持续的，2008年以来很少有年份货物和服务净出口拉动GDP增长超过1个百分点。今年外部环境更趋复杂严峻，可能对我国对外贸易等造成更大冲击，特别是近期美国公然对我征收高额关税，外需不确定性增大。所以，我们要增强大力提振消费的紧迫感，加快补齐消费短板，弥补投资需求和出口需求缺口，以推动经济持续回升向好。
二、准确把握提振消费的潜力和方向
提振消费，是满足人民对美好生活向往的内在要求，也是推动经济回升向好的现实需要。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我国产业基础坚实，新动能支撑作用不断增强，全面深化改革扩大开放，发展活力和动力将进一步激发，多元稳定的经贸关系不断扩展，宏观调控体系和政策不断健全完善，经济保持平稳健康发展具有充分保障。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”。通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众多样化多层次多方面需要，推动供需在更高水平上实现良性循环已成为经济发展的重要方向。综合看，当前我国在提振消费的政策实践上，要准确把握好“五有”。
一是有持续消费能力。消费与收入是正相关的。近年来，随着国民经济持续回升向好，我国城乡居民收入稳定增加。城镇居民人均可支配收入从2018年的39251元增长到2024年的54188元，农村居民人均可支配收入从14617元增长至23119元。同时，从20世纪80年代至2024年，中国居民储蓄率保持在36%至45%之间。2024年我国居民储蓄率为43.4%，住户存款余额攀升至151.25万亿元，人均存款首次突破10万元。总体上，我国城乡居民既有消费能力，也有消费升级需求。那种认为消费不振是因为没有消费能力的看法过于简单化，忽视了居民存款持续增加的客观事实。
二是有巨大增量空间。当前，我国城乡之间、不同群体之间消费差距仍较大。比如，2024年城镇居民人均消费支出34557元，农村居民人均消费支出19280元，两者相差15277元，如未来差距缩小一半，农村居民消费支出总额将至少增加3.5万亿元。另外，从整体上来说我国消费还不充分，与发达国家相比还有较大差距。目前美国人均消费支出大概是中国的8倍，美国总人口仅相当于中国的23.7%，而消费市场规模却是中国的近2.7倍。缩小与欧美等发达国家的消费水平差距，提高国民消费率，我国消费拓展空间十分广阔。
经文化和旅游部数据中心测算，2025年清明节假期3天，全国国内出游1.26亿人次，同比增长6.3%；国内出游总花费575.49亿元，同比增长6.7%。图为2025-08-03，游客在湖北省襄阳古城北街游览。 新华社发 杨东/摄
三是有大量升级需求。我国拥有14亿多人口，是全球最大的消费市场之一。当前，我国城乡居民消费结构正在发生重大变化，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，蕴藏着巨大内需潜能。特别是有4亿多全球规模最大、成长性最好的中等收入群体，孕育着大量消费升级需求，将为消费市场带来新的增长点和发展机遇。近年来，我国文旅消费热度不减，信息消费方兴未艾，以新能源汽车等为代表的绿色商品成为消费新热点。据中国汽车流通协会统计，2024年新能源汽车零售量1089.9万辆，增长40.7%，零售渗透率达到47.6%。
四是有政策调整余地。消费政策调整对释放消费潜力具有关键作用。去年以来，我国大力推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地，扩大有效需求效果明显。2024年，中央向地方安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元，其中仅汽车以旧换新超过680万辆，带动汽车销售额达到9200亿元；“两新”政策带动设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。今年“两新”政策加力扩围，扩大汽车报废更新支持范围，实施手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新补贴等。此外，随着人民生活水平的提高，消费结构全面升级，需求结构快速调整，相关税收等政策也有较大调整空间。
五是有较大消费拓展空间。互联网、大数据、人工智能等技术发展，推动了消费模式创新，消费新业态新模式逐步培育壮大。直播带货、社交电商等新兴消费业态不断涌现，数字文旅、在线健身等新模式层出不穷，智能家居、智能穿戴等新场景持续拓展，为消费者提供了更多的消费选择和便捷的消费方式，将不断激发新的消费潜力。比如，今年上线电影《哪吒之魔童闹海》票房收入突破150亿元，诠释着国内巨大的文化创新力和市场消费力。
三、紧紧抓住提振消费的工作重点
消费是我国经济增长的重要引擎。增强消费对经济发展的基础性作用，要顺应消费升级趋势，提升拓展传统消费，培育壮大新型消费，扩大深化服务消费，合理增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。按照去年中央经济工作会议和今年《政府工作报告》对提振消费的决策部署，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，提出8个方面30条具体措施。要落实好这些政策举措，有针对性地解决制约消费的突出矛盾问题，大力提振消费、全方位扩大内需，推动经济持续回升向好。
大力提振消费，需要加大就业支持力度，多渠道促进居民增收。零工市场以线上线下相结合的方式，为零散工、临时工、短期工等人群提供服务，有效促进劳动者多渠道灵活就业。图为2025-08-03，广西梧州市万秀区零工市场，求职者向工作人员了解用工信息。 人民图片 何华文/摄
多渠道促进居民增收。实施好重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，结合形势变化加大就业支持力度，促进重点就业群体工资性收入合理增长。多措并举稳住股市，进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种，拓宽财产性收入渠道。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房，促进农民增收。落实好适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准等政策。加大生育养育保障力度，研究建立育儿补贴制度。鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救助金或增发一次性生活补贴。
实施好消费品以旧换新政策。今年已安排超长期特别国债3000亿元支持地方实施消费品以旧换新。要用好超长期特别国债资金，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车等。优化消费品以旧换新资金分配，优先支持大宗耐用消费品以旧换新。完善汽车置换更新补贴标准。简化补贴申领和支付流程，完善资金监管机制，加强对纳入补贴范围内的消费品价格监测，严厉打击价格欺诈和违规骗补套补行为。
大力发展服务消费。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，促进生活服务消费，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。优化“一老一小”服务供给，积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。扩大文体旅游消费，支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模。优化营业性演出、体育赛事等审批流程，推行“一次审批、全国巡演”。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。
培育壮大新型消费。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。深入实施数字消费提升行动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。完善游艇、房车露营等新型消费领域管理机制和行业标准，不断丰富邮轮航线和旅游产品。
进一步完善消费政策。及时清理对消费的不合理限制，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变。严格落实带薪年休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假，鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。持续用力推动房地产市场止跌回稳，落实促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策，更好满足住房消费需求。完善外国人入境居留政策和免税店政策，推动扩大入境消费。运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，发挥财政政策对消费的引导带动作用。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款额度、期限、利率。
着力优化消费环境。加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资。支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。深化国际消费中心城市建设，不断激发潜在消费。深入实施优化消费环境三年行动，规范网络销售、直播带货领域不合理经营行为，强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
作者：全国政协经济委员会副主任
